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導(dǎo)讀：建設(shè)“美麗中國"，加大環(huán)境治理力度是重中之重。規(guī)劃建議確定到2020年實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，這與多年來“環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢得到初步控制"“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量局部有所改善"等表述有本質(zhì)差別，表明污染防治階段和要求的轉(zhuǎn)變。下面一起來看看專家對“十三五"規(guī)劃都有哪些解讀吧。

建議

堅持綠色富國、綠色惠民，為人民提供更多生態(tài)產(chǎn)品，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。

【解讀】

建設(shè)“美麗中國"，加大環(huán)境治理力度是重中之重。規(guī)劃建議確定到2020年實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，這與多年來“環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢得到初步控制"“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量局部有所改善"等表述有本質(zhì)差別，表明污染防治階段和要求的轉(zhuǎn)變。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，必須以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，形成政府、企業(yè)、公共共治的嚴(yán)格、嚴(yán)密的環(huán)境治理體系，才能給子孫留下天藍、地綠、水凈的家園。

“既從綠色中惠民，又從綠色中富國，規(guī)劃建議全景式的部署印證了‘青山綠水就是金山銀山’的道理。"環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任夏光說，經(jīng)濟越發(fā)展，百姓對環(huán)境質(zhì)量要求就越高，“十三五"建設(shè)“綠色中國"必須全社會共同行動。

國家主任徐紹史說，在綠色發(fā)展方面，我國將采取多項措施。他說，一是低碳發(fā)展，提高非化石能源占比，鼓勵煤炭清潔利用，形成清潔低碳、安全的能源體系。二是節(jié)約利用資源，強化約束性指標(biāo)管理，從總量和強度兩方面來控制。三是采取市場化管理手段，確定水耗、能耗、地耗標(biāo)準(zhǔn)，開展水權(quán)、碳排放權(quán)的交易。

建議

改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察垂直管理制度。建立全國統(tǒng)一的實時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)。健全環(huán)境信息公布制度。探索建立跨地區(qū)環(huán)保機構(gòu)。開展環(huán)保督察巡視，嚴(yán)格環(huán)保。

【解讀】

現(xiàn)行以塊為主的地方環(huán)保管理體制，使一些地方重發(fā)展輕環(huán)保、干預(yù)環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察，使環(huán)保責(zé)任難以落實。規(guī)劃建議提出的省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察垂直管理，主要指省級環(huán)保部門直接管理市（地）縣的監(jiān)測監(jiān)察機構(gòu)，承擔(dān)其人員和工作經(jīng)費，市（地）級實行以省級（局）為主的雙重管理體制。這是對我國環(huán)保管理體制的一項重大改革，有利于增強環(huán)境的統(tǒng)一性、性、有效性。

建議

根據(jù)資源環(huán)境承載力調(diào)節(jié)城市規(guī)模，依托山水地貌優(yōu)化城市形態(tài)和功能，實行綠色規(guī)劃、設(shè)計、施工標(biāo)準(zhǔn)。

實施城市地下管網(wǎng)改造工程。實行嚴(yán)格的水資源管理制度，以水定產(chǎn)、以水定城，建設(shè)節(jié)水型社會。

以市縣級行政區(qū)為單元，建立由空間規(guī)劃、用途管制、干部自然資源資產(chǎn)離任審計、差異化績效考核等構(gòu)成的空間治理體系。

全面停止天然林商業(yè)性采伐，增加森林面積和蓄積量。嚴(yán)禁移植天然大樹進城。

【解讀】

這對于提出構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局，為克服“大城市病"提出了治本之策。近年來，我國新興城市崛起很快，原有城市也大規(guī)模擴展，出現(xiàn)了高樓林立、人口密集、環(huán)境污染等問題。這次規(guī)劃建議通過根據(jù)資源環(huán)境承載力調(diào)整城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，增加發(fā)展的綠色元素和生態(tài)功能，引導(dǎo)城市發(fā)展走上綠色化道路。

建議強調(diào)，實行嚴(yán)格的水資源管理制度。中國水科院水資源所所長王建華表示，將水資源可利用量、水環(huán)境容量作為今后國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市發(fā)展的剛性約束，并通過用水總量、用水效率、入河排污總量三條紅線進行控制，推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展方式的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，這對于重塑我國人水和諧平衡關(guān)系，建立清潔集約生產(chǎn)、綠色適度消費的現(xiàn)代社會文明形態(tài)，具有十分重要的戰(zhàn)略和現(xiàn)實意義。

建議

筑牢生態(tài)安全屏障，堅持保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，實施山水林田湖生態(tài)保護和修復(fù)工程，開展藍色海灣整治行動。

【解讀】

我國環(huán)境保護工作，無論是從治理理念、治理手段還是治理目標(biāo)上，都已經(jīng)進入了一個全新發(fā)展階段。生態(tài)與環(huán)境保護已經(jīng)不僅僅停留在維持、修復(fù)與阻止惡化，而是要求生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的*和優(yōu)化。從治理手段來說，對環(huán)境保護和管理的范圍和嚴(yán)格程度也將提高到的高度。

預(yù)計，未來五年生態(tài)環(huán)境保護將滲透到經(jīng)濟社會發(fā)展各個方面。特別是在經(jīng)濟新常態(tài)下，轉(zhuǎn)變資源利用方式，推動低碳循環(huán)發(fā)展是保護生態(tài)環(huán)境與保持經(jīng)濟穩(wěn)中向好的雙贏之策。這就意味著，新興產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)和綠色生產(chǎn)體系將有望成為經(jīng)濟社會發(fā)展新的增長點。

隨著“大氣十條"、“水十條"的落地實施，以及《土壤污染防治行動計劃》(即“土十條")的預(yù)期出臺，將進一步擴大環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場需求，政府投入和社會資本將涌入環(huán)保行業(yè)。 

(來源：武商網(wǎng))